Министры финансов ЕС, дипломаты, юристы со
вторника, 31 января начали работать над конкретным наполнением общих положений
"финансового компакта" или, на мирском языке, проекта договора о
бюджетной стабильности. Лидеры Евросоюза одобрили его на саммите 30 января в
Брюсселе.
Консультации будут продолжаться весь февраль,
а подписать новый финансовый устав ЕС планируется на очередном весеннем саммите
в начале марта.
Причем планы инициаторов договора если кто и в
состоянии нарушить, то не диссиденты из Чехии и Великобритании, а главный
союзник Ангелы Меркель, вернее – ситуация, в которую может попасть Николя
Саркози этой весной.
Ключевой принцип одобренного:
сбалансированность бюджетов стран-участниц. Этот принцип будет считаться
выполненным, если годовой структурный дефицит бюджета той или иной страны не
превысит 0,5% номинального ВВП. Причем страны с госдолгом значительно ниже 60%
ВВП могут иметь больший дефицит, хотя допустимый уровень в проекте не
разъясняется.
"Золотое правило" сбалансированного
бюджета не будет действовать только в случаях "исключительных
обстоятельств" типа "необычных событий вне контроля
правительства", скажем, землетрясения или "жестокого экономического
спада".
Надзирать за всем этим будет Европейский суд. А
штрафы пойдут на наполнение европейской "кассы взаимопомощи" –
Европейского механизма стабильности (ESM). Он должен заменить
ныне действующий Европейский механизм финансовой стабильности (EFSF),
а объем его, в конечном счете, планируется довести до €1 трлн. Получать деньги
из него смогут только те, кто присоединится к одобренному договору бюджетной
стабильности.
Большая
победа немецкого орднунга
Жизнь по новому финансовому порядку чисто
немецкого образца начнется с 1 января 2013 года. При условии, что к договору
присоединятся, по крайней мере, 12 стран ЕС. Что, в принципе, гарантировано.
Его согласились подписать 25 из 27 членов Европейского союза.
Немецким орднунгом в финансовой сфере,
который, кстати, совсем не помешает ЕС, соглашение пропитано, потому, что оно и
писалось чуть не под диктовку Берлина. Канцлер Ангела Меркель не случайно сразу
после саммита объявила, что "учитывая временные рамки, вышел шедевр".
Шедевр не шедевр, но о пакте действительно
впервые серьезно заговорили только в декабре. Правда, если вспомнить, что
решить долговые и бюджетные проблемы ЕС пытается уже два года, то за это время
можно было разработать и полдюжины пактов, компактов и соглашений. Но в таких
проволочках фрау Меркель совсем не виновата. И незачем портить такими мелочными
напоминаниями радость фрау канцлерин. Все-таки она добилась, чего хотела.
И теперь ей будет немного легче уговорить
немцев дать ей право выделить из национальной казны чуть больше денег для
спасения евро. А спасти его можно, только заплатив по долгам Греции,
Португалии, Ирландии. Собственно, ради этого и было задумано все упражнение с
"финансовым компактом": либо немцам обещают дисциплину, либо они не
дают денег в нужном объеме. И конвульсии будут продолжаться.
Никакого немедленного выздоровления после
прошедшего брюссельского саммита, правда, не будет. Все, что сделано на нем –
сделано на долгосрочную перспективу.
Финансово полуобморочную Грецию как таковую на
встрече даже не обсуждали. Если, конечно, не считать попытку все той же Меркель
ввести для Афин некое подобие внешнего управляющего, финансового надсмотрщика,
комиссара ЕС по финансам. Чтобы он не давал грекам тратить больше чем надо и,
вообще, следил, чтобы они распоряжались миллиардными займами ЕС на покрытие их
долгов как надо, а не как хочется.
Но это отдавало уже чистой полицейщиной, дурно
пахло, и кое-кто в кулуарах встречи даже стал намекать на замашки в стиле
"третьего рейха". От "смотрящего" для Греции пришлось
отказаться.
Без
диссидентов не обошлось
Принятие документа – это и впрямь успех. Уговорить
не только 17 государств Еврогруппы, а еще и восемь стран, в зону не входящих
(т.е. 25 из 27 членов), принять обязательства жестко соблюдать бюджетную
дисциплину и согласиться на автоматические штрафы в случае несоблюдения таковой
– это иначе как историческим достижением не назовешь.
Даже с учетом того, что его пока отказываются
подписывать Великобритания и Чехия. Польша тоже немного помахала своими флагами
в Брюсселе и сначала отказывалась дать согласие на присоединение. Но потом ее
премьера Дональда Туска заверили, что и не членов Еврозоны будут приглашать на
регулярные саммиты, когда там будут обсуждаться затрагивающие их вопросы. И он
возражения снял.
Поза Британии и Чехии для ЕС вовсе не
катастрофа, хотя все важные решения внутри ЕС вроде и должны приниматься на
основе консенсуса.
Все в Евросоюзе скроено и подогнано таким
образом, что почти на каждый пункт конституции найдется своя лазейка. Изменять
Лиссабонский договор можно действительно лишь на основе единогласия. Но никто и
ничто не воспрещает отдельным странам вступать в отдельные договоры на основе
взаимности интересов.
Возможность
"французской катастрофы"
С Лондоном все ясно давно. Британцы всегда
неуютно себя чувствуют в международной организации, где им не дают определять
и/или навязывать свои правила игры и поведения. Но чехи тоже явно выходят в
первые ряды европейских строптивцев. Пражско-лондонским подрывным дуэтом пока
не пахнет, но никакого спокойствия в будущем это не гарантирует.
Прага однажды уже здорово попортила нервы
Брюсселю, когда президент Чехии Вацлав Клаус в 2009-м долго отказывался
подписать уже ратифицированный чешским парламентом Лиссабонский договор о
реформе ЕС, по сути, новую конституцию ЕС, по причине того, что в нем права
"молодых" членов и малых стран слишком ограничены. Только после того
как прошел референдум по договору в Ирландии и договор подписал тогдашний
польский президент и бунтарь, ныне уже покойный Лех Качиньский, Клаус нехотя
согласился.
Убежденный евроскептик Клаус и сейчас
предупреждает, что его подписи под новым договором никто не увидит. Но
президентствовать ему осталось до марта 2013 года. И в ЕС надеются, что
аналогичного упрямца в главы государства чехи не изберут. И еще больше надеются
уговорить еще одного чешского евроскептика, премьера Петра Нечаса.
Нечас "компакт" подписывать тоже
отказывается. Пока. Он возражает против того, что в регулярных саммитах 17-ти
стран еврозоны (будут проводиться дважды в год, параллельно общим саммитам ЕС)
на равных не будут участвовать все другие подписанты из 25-ти. Нечас считает,
что договор ничего не дает решению текущей долговой проблемы в ЕС и что
одобрить его в чешском парламенте будет весьма трудно.
Но перечисленные выше возражения – это нечто
вроде стружки, которая всегда остается после большой работы.
У ЕС, Еврозоны и Ангелы Меркель есть проблема
гораздо серьезнее. И проблема эта – главный союзник Берлина в ЕС, президент
Франции Николя Саркози.
Ему предстоят в апреле-мае президентские
выборы. По всем опросам общественного мнения Сарко сильно отстает пока от
претендента от Социалистической партии Франсуа Олланда. Меркель надеется, что
Франция успеет ратифицировать договор о бюджетной стабильности еще в конце
апреля. Ну, хотя бы до второго тура выборов, намеченного на первую неделю мая.
Франсуа Олланд уже обещал, что в случае его
победы расходы на социальные нужды он резать не будет, а значит сокращать
дефицит бюджета не получится, ну и подписывать договор по бюджету нет никакого
резона.
И он будет вести переговоры по его коренному
пересмотру. И тогда ЕС снова вернется туда, с чего начал. Потому что без Франции весь договор просто потеряет смысл.
Получается, что победа Меркель будет зависеть
от переизбрания Саркози.
