Выявилась одна особенность, которая, возможно,
характерна не для всех стран: больше всего хлопот сотрудникам американской
службы Таможенного и пограничного контроля (ТПК) доставляют возвращающиеся
из-за рубежа соотечественники. «От них то и дело поступают жалобы, — рассказал
мне начальник смены ТПК Кристофер Даунинг. — То очередь слишком длинная, то им
не так улыбнулись или не поздравили с возвращением домой». По словам ветерана,
отдавшего службе 27 лет, любой из его подчинённых, не раздумывая, предпочтёт
иметь на работе дело не с американцами, а с иностранцами, которые не качают
права, а терпеливо ждут своей очереди на паспортный контроль.
Впрочем, и вопрос, и ответ были очевидно
стандартными. Эта экскурсия стала для Даунинга отнюдь не первой. С попытками
выяснить, откуда прибывают в американскую столицу самые «проблемные»
авиапассажиры, он уже сталкивался и от критики в адрес конкретных стран
дипломатично воздержался. Дескать, все люди разные, и работать надо с каждым
индивидуально.
Как
доходчиво объяснил дотошным журналистам Даунинг, смысл его работы — убедиться в
том, что и гости, и их багаж имеют законное право на въезд в Америку. Для
этого, по словам собеседника, приходится быть «мастером на все руки — и
психологом, и социологом, и чуть ли не лингвистом» — собеседования в
вашингтонском аэропорту при необходимости ведутся на 30 языках. По поведению
человека и его ответам на нехитрый набор стандартных вопросов — откуда прибыли,
к кому, с какой целью, на какой срок, что везёте и тому подобное — необходимо в
массе честных людей выявить возможных нарушителей. Сам Даунинг однажды нашёл
наркотики у человека, ехавшего якобы на рыбалку, но, как выяснилось в «невинной
беседе», мало что смыслившего в этом деле.
Нагрузка у ТПК солидная. Перед выходом в зал
прилёта репортёрам рассказали, что в прошлом году через аэропорт имени Даллеса
прошло около 3,2 миллиона пассажиров — девятый показатель в стране. За год
местные инспекторы изъяли свыше 46 килограммов наркотиков рыночной стоимостью
около 33 миллионов и конфисковали 214 тысяч долларов контрабандной наличности.
Кстати,
попутно нам пояснили, что никаких ограничений на ввоз в США наличных средств не
существует. Ни у иностранцев, ни у американцев они не облагаются никакими
пошлинами. Но сумму свыше 10 тысяч долларов необходимо декларировать — для
сведения минфина США.
Для
составления соответствующего отчёта хозяина денег направляют на так называемый
пункт вторичного контроля. Туда же стекаются и люди, к которым возникли
дополнительные вопросы по другим поводам. Это прежде всего может быть связано с
более тщательной проверкой документов, а также с досмотром багажа на предмет выявления
контрабанды или продовольствия. По нормативам вторичная проверка должна
занимать не более полутора часов — но это при отсутствии очереди.
К
зарубежным продуктам и всяческой живности американцы относятся строго. Боятся
проникновения в страну какой-нибудь заразы или организмов, не имеющих в США
естественных врагов. Журналистам в красках расписывали жуков-носорогов
«величиной с детский кулак», которых некий коллекционер хотел ввезти для
разведения и продажи, каких-то невообразимых «сырокопчёных обезьян» из Африки и
тому подобное.
Из
менее экзотической продукции упоминалось также находящееся под запретом сало. А
на вопрос по поводу икры последовал ответ: красная — без ограничений, чёрная —
в пределах нормы — до 125
граммов на человека. Остальное будет изъято — уже не по
соображениям безопасности, а по международным правилам, ради сохранения
осетровых.
Кстати,
представители ТПК подчёркивали, что сами они никаких запретов и ограничений не
устанавливают, а лишь следят за соблюдением действующих законов и норм. А их-то
насчитывается четыре сотни, и под них подпадает самый широкий «ассортимент»
контрабанды, от тех же наркотиков до «пиратских» видеодисков и иного
контрафакта.
По
ведомственной статистике, за прошлый год в аэропорту имени Даллеса было оформлено
чуть более 30 тысяч изъятий сельскохозяйственной продукции. Штрафы налагались
лишь в 234 случаях. Средний размер штрафа — 300 долларов, максимальный — две
тысячи долларов, но его можно оспорить.
Ещё
один итог года для ТПК — 146 арестов. Задерживают в основном лиц, находящихся в
розыске, в том числе и в международном — но только при наличии у США соглашения
о взаимной выдаче преступников с соответствующей страной. Вообще обмен
информацией с иностранными партнёрами, заблаговременная проверка списков пассажиров
— неотъемлемая составная часть работы службы.
А на
вопрос о том, случались ли на его памяти физически опасные происшествия,
Даунинг припомнил инцидент с американским баскетболистом, игравшим за рубежом,
который при задержании в аэропорту пытался бежать, причём нанёс травму одному
из инспекторов. Задерживали его, между прочим, всего лишь из-за просроченной
повестки на явку в суд.
Вообще
при нынешнем развитии информационных технологий в ТПК не советуют проходить
контроль даже с непогашенным штрафом за давнее нарушение правил дорожного
движения. Естественно, заносятся в ведомственную базу данных и любые «проколы»,
выявляемые в самом аэропорту. За то же сало или лишнюю банку икры задерживать
не будут, но пометку сделают и в следующий раз досмотрят с пристрастием. А,
например, у пассажира из страны, имеющей с США безвизовый режим, могут
проверить график поездок и, если выяснится, что человек реально живёт в
Америке, а на родину лишь наведывается, опустят «шлагбаум» и впредь станут
требовать визу.
Стоит
ещё раз подчеркнуть, что Америка — страна законов, она рада законопослушным
гостям, и человек, проходящий на её границе паспортный контроль, не бесправен.
В этом заверил меня во время нашего с ним разговора официальный представитель
ТПК США по связям с общественностью Стивен Сэпп. «По-моему,
большинство стран мира согласились бы с таким
подходом», — сказал он.
Многим
иностранцам строгость американского визового режима и пограничных процедур
представляется чрезмерной, а решения, принимаемые инспекторами ТПК, — чуть ли
не произвольными. Отсюда и возник вопрос о том, что делать человеку, если он
без всякой своей вины оказался надолго задержан, например, в
зоне прибытия международных рейсов в
американском аэропорту. Сэпп прежде всего подчеркнул, что предложенный сценарий
маловероятен. «Если вы на законных основаниях прибыли в США с действительной
неиммиграционной визой, не имеете предыдущих таможенно-иммиграционных нарушений
и чисты перед законом, то вас вряд ли отправят на вторичную проверку».
Вместе
с тем он признал, что полностью подобное всё же не исключено. ТПК проводит
выборочные проверки, причём не только индивидуальные. К примеру, под Рождество
на «досмотр с пристрастием» могут отправить целый авиарейс, поскольку известно,
что в это время люди везут из-за рубежа особенно много запретных «разносолов»
для праздничного стола. Устраиваются проверки и по адресным запросам других
федеральных и местных правоохранительных органов США, представители которых
порой специально приезжают в аэропорт, чтобы присутствовать при собеседовании с
интересующими их людьми, а то и принять в нём участие.
Бывает,
что на границе приезжему дают «от ворот поворот» и при наличии визы и
отправляют иностранного гостя обратно на родину. При этом, по словам Сэппа,
власти обязаны разъяснить такому человеку причину, по которой тот оказался
«невъездным» в США, и вручить копии соответствующих документов, включая запись
его собственных слов. Именно это произошло в конце прошлого года с российским
гражданином Глебом Бароновым, который к тому же — видимо, просто из-за крайне
неудачного для него стечения обстоятельств — отсидел почти 15 суток в
американских следственных изоляторах.
Комментировать этот случай сотрудники ТПК
теперь отказались, ссылаясь на неосведомлённость и запрет на вмешательство в
чужую частную жизнь. Но при этом подтвердили, что в принципе подобные решения
входят в прерогативу инспекторов и что отчитываться в своих действиях перед
приезжими те совершенно не обязаны.
Случаются порой и аресты с предъявлением
обвинений в иммиграционных нарушениях. В подобных случаях дело передаётся в суд
и решается в установленном законом порядке.
Что
касается задержаний на сравнительно долгий срок, скажем, более суток, то, по
словам Сэппа, они, как правило, бывают вызваны одной из трёх причин: либо
человеку понадобилась неотложная медицинская помощь, либо у него в желудке были
обнаружены ёмкости с наркотиками и ему надо «помочь от них освободиться», либо
он выразил «обоснованное опасение возвращаться домой».
В
последнем случае приезжим опять же занимается суд, только уже иммиграционный, и
решение порой бывает нескорым. Сэппу по собственному опыту известно, что
подобного рода опасения порой возникают у людей «в качестве последней меры
после того, как они узнают, что им отказано во въезде в США».
Естественно, принятые инспекторами ТПК решения
могут кому-то показаться несправедливыми. Для их обжалования, по словам Сэппа,
у министерства национальной безопасности США, к которому организационно
относится погранично-таможенная служба, имеется специальное «окошко» в
Интернете.
При подаче жалобы ей присваивается контрольный
номер, по которому человек может следить за продвижением своего заявления. В
случае благополучного завершения спора этот же номер используется и при
бронировании авиабилетов в США.
Пограничникам придётся штудировать ещё одно
руководство, совсем не лишнее для успешной работы. Канадская пограничная служба
получила новое пособие по выявлению криминальных элементов на границе — сборник
описаний татуировок. Он составлен общественной организацией Public
Intelligence, объединяющей независимых исследователей нескольких стран, которые
собрали фотографии и описания татуировок — знаков принадлежности к различным
бандам и криминальным организациям.
Так,
если при досмотре у прибывшего на пограничный контроль обнаруживают наколку с
изображением кота, то это свидетельствует о том, что он промышлял воровством.
«Изображение одного кота указывает на то, что преступник действовал в одиночку,
а несколько котов свидетельствуют, что он действовал в составе банды», —
указывается в пособии. Наколка с изображением кошачьей головы, согласно данным
криминалистов, может служить как «знаком на счастье», так и «знаком,
указывающим на опасный характер преступника». Если это изображение помещено на
груди, то мы имеем дело с резко негативным отношением к сотрудникам
правоохранительных органов. Наколка, состоящая из трёх точек, расположенных
треугольником, может служить указанием на то, что обладатель этого знака связан
с мексиканской мафией. О принадлежности человека к гонконгской мафии, например,
могут говорить изображения змей, драконов и тигров. Важно не ошибиться: ведь
дракон в то же время — популярная тема, предлагаемая канадскими тату-салонами
для всех желающих.
В этой
связи авторы сборника предостерегают: наличие татуировок не обязательно
свидетельствует о криминальном прошлом. «Человек с татуировкой может и не быть
членом банды, — указывается в сборнике. — Однако наличие татуировки, по крайней
мере, указывает на то, что он не слишком склонен оглядываться на устоявшиеся
общественные нормы».
Представитель Канадской пограничной службы
Трэвис О'Брайан подчеркнул, что сами сотрудники службы в подготовке этого
пособия не участвовали, но намерены «соответствующим образом оценить и изучить»
представленную информацию.
